光绪末年，清朝廷的新政改革——编新军、办警政、建学制
光绪末年，清朝廷的新政改革——编新军、办警政、建学制
光绪末年，清朝廷在八国联军侵华后，为应对内外压力，推行了一系列新政改革。这些改革包括编练新军、举办警政、废科举和颁行新学制等，对晚清社会产生了深远影响。
八国联军占领北京期间，逃至西安的慈禧太后及其统治集团，深恐帝国主义列强把他们列为"祸首"而受到惩罚，且又内惭丧失民心而难以照旧统治下去，希图以维新改革对外取媚洋人、对内笼络人心，遂于1900年12月1日（光绪二十六年十月十日）发布上谕，令臣下条陈改革朝政、吏治、民生、科举、兵政诸项事宜。
1901年1月29日（光绪二十六年十二月十日），正式颁布新政上谕，公开打出两年前还拼死反对的"变法维新"旗号，大张旗鼓地推行新政。但是清朝统治的君主制度则明确规定是不能更改的。为取得列强的“欢心”，还饬令驻外使臣向列强表示“敝国现议力行实政，正期图报各大国之惠于后日”。
1901年4月21日（光绪二十七年三月三日），清政府成立督办政务处，作为统筹和推行新政的专门机构，派奕劻、李鸿章（李死后由袁世凯补任）、荣禄、邕冈、王文韶、鹿传霖为督办政务大臣，刘坤一、张之洞遥为参预。四月（5月），增补瞿鸿禨为督办政务大臣。刘坤一、张之洞、袁世凯纷纷上路献计献策。其中以六月（7月）刘、张会衔连上《江楚会奏变法三折》影响最大，系统地提出了兴学校、练新军、奖励工商实业、减冗员等内容，成为清楚变法的蓝图。
综计1901——1905年间，新政主要集中在以下几方面：
1.政治机构改革。主要是增设新机构，裁撤冗官冗衙。
1901年7月（光绪二十七年六月），将总理各国事务衙门改为外务部，班列六部之前；1903年9月（光绪二十九年八月），设商部；12月（十一月），设学部。先后裁撤的冗官冗衙计有：东河河道总督、湖北、云南、广东三省巡抚，詹事府、通政司、太常寺、太仆寺、光禄寺、鸿胪寺等衙门，国子监，并裁汰书吏差役。此外还整饬吏治，停“捐纳”、“陋规”等等。
2.编练新军与举办警政。
编练新军是新政的重要内容之一。1901年8月（光绪二十七年七月），谕令全国停止武科科举考试；9月（八月）通令各省设武备学堂，增减将才，裁汰制兵练勇，编练新军。即在原有各营中精选若干营，分为常备、续备、巡警等军，一律操习新式枪炮。各省皆起练新军，即仿照欧美军制编练新式陆军。或就防军改编，或用新法操练。
为划一军制，于1903年12月（光绪二十九年十一月）在京师设立练兵处，作为练兵总汇之所，以奕劻为总理，袁世凯为会办；各省设立练兵督练公所，主管练兵事务，由督抚、将军、都统兼任督办。开办警政是新政的一项重要内容，也是有成效的新政项目之一。中国本无警察，有关社会治安、捕盗、民刑、词讼、公共卫生等均由保甲局管理。保甲历来为维护封建统治秩序的工具。八国联军占领北京、天津期间，在北京由“安民所”设巡捕以维护其殖民统治；在天津由殖民统治机构“都统衙门”设立巡警。
1902年8月（光绪二十八年七月），袁世凯仿照西法创设保定警务局，招募巡警3000名，由赵秉钧训练，并设警务学堂培养巡警骨干以推行警政。随后，联军撤销都统衙门，交还天津，但要求清朝当局不得在天津及其周围20里内驻军。
袁世凯将直隶总督衙门从保定迁到天津后，以“维护治安”为名，把军队变为警察进驻天津，先"以新练军两营改编巡警，驻金钢桥迤北，是之谓北段巡警局"；并从保定"派巡警1500名来津驻扎，设总局于东门外滨河地方，是之谓南段巡警局"，并设立天津巡警总局，任赵秉钧为总办。这年冬，设立天津警务学堂，1903年（光绪二十九年）将保定警务学堂并入，改名为北洋警务学堂。1905年（光绪三十一年），袁世凯设立天津四乡巡警。北洋警察的建立与完备，成为中国警政的开端。是年七月（8月），设立巡警部，以署兵部左侍郎徐世昌为尚书，赵秉钧等为侍郎。并谕令各省设立巡警，以北洋为模式办理警政。次年，罢北京工巡局，改置京师巡警厅。各省相继举办警政，但大都徒有虚名，却以"巡警捐"的名义大肆勒索。
3.废科举，颁行新学制和设立各新式学堂
废科举和兴学育才是新政的另一重要内容。张之洞、袁世凯是洋务运动后期的首领人物，亦是热衷于兴办新式教育的地方实权人物，并成为废科举、兴学堂的倡导者和决策人物。在他们左右下，清廷于1901——1905年（光绪二十七年至三十一年）颁布了一系列改革科举和兴办学堂的谕令和章程。1901年6月（光绪二十七年五月），张之洞奏请降旨宣谕改革科举，讲求实学。七月（8月），谕令自明年起，废除八股程式，乡试、会试等均试策论，并停止武科。八月（9月），谕令各省所有书院改为学堂，“省城均改设大学堂，各府及直隶州均改设中学堂，各州县均改设小学堂，并多设蒙养学堂。其教法当以四书五经、纲常大义为主，以历代史鉴及中外政治艺学为辅"。12月，颁布《学堂选举鼓励章程》，规定凡为学堂毕业考试合格者，给予贡生、举人、进士等出身。
1902年1月10日（光绪二十七年十二月一日），诏命张百熙为京师大学堂管学大臣，切实整顿，预期造就通才，明体达用；并将同文馆并入京师大学堂。1902年8月15日（光绪二十八年七月十二日），颁布由张百熙拟订的《钦定学堂章程》。因是年为旧历壬寅年，故有《壬寅学制》之称。嗣因该章程不够完备而未实行。1904年1月13日（光绪二十九年十一月二十六日），清政府正式颁布由张之洞、荣庆、张百熙在《壬寅学制》基础上删繁就简和增补而成的《奏定学堂章程》，又称《重订学堂章程》、《癸卯学制》（因是年旧历为癸卯年），并饬令全国推行这一新型的学校教育制度。
此学制共分3段7级，长达29——30年。第一段为初等教育，分为蒙养4年，初等小学5年，高等小学4年，共3级13年。第二段为中等教育，设中等学堂一级共5年。第三段为高等教育，分为高等学堂或大学预科3年，分科大学3——4年，通儒院5年，共三级，11——12年。师范教育分初级与优级两等，修业年限共8年。实业教育分初级、中级和高等3级，修业年限共15年。此外，译学馆及方言学堂属于高等教育阶段，修业年限5年。《癸卯学制》还详细规定了管理体制。新学制的颁行，标志着中国近代教育体制与教育宗旨的确立，而使教育成为国家的要政之一。
本文原文来自搜狐