国学：58、政事堂
国学：58、政事堂
政事堂是中国古代重要的政治机构，从唐朝到清朝，历经千年演变，见证了中国古代政治制度的发展与变迁。本文将为您详细介绍政事堂的起源、发展、职责和影响力，带您深入了解这一历史机构的前世今生。
政事堂
政事堂的设立与演变
政事堂为唐、宋宰相和皇帝议事的地方，乃两朝最高决策中心。
唐初，中书、门下、尚书三省长官（中书令、侍中、尚书左右仆射）共执宰相之权，三省长官经常与皇帝一起商议国家大事。刚开始其地点设在门下省，后来又改在中书省。
政事堂后分列五房：吏房、枢机房、兵房、户房、刑礼房，随时待命，具体执行政事堂的各种政令。
贞观年间，唐太宗为集思广益，同时分化宰相权力，给一些职位不高但能干的官员加封参知政事、同中书门下三品（以后逐渐统一为同中书门下平章事之名）等称号，让他们也以宰相身份参加政事堂会议。
另因尚书省只是政策的执行机关，没有决策权，尚书省长官的宰相身份一向有些勉强。
唐高宗后，尚书仆射同样须加封封号，才能参加会议。玄宗后，尚书仆射再未被加封此封号，从此被排斥在政事堂之外。唐代后期，中书令、侍中也逐渐被排斥在政事堂之外。皇权变大，相权变小。
唐玄宗时，将政事堂改名为中书门下，也有称中书政事堂或中书都堂的。后晋时又改名为政事厅。北宋沿唐制，以政事堂为宰相、参知政事议事办公处，设于禁中。
政事堂囊括门下省、中书省和尚书省的主要职权，是最高行政机构。宋以后历代不设政事堂，不过明朝的内阁和清朝的军机处的功能略等于政事堂。
政事堂的起源与发展
政事堂的起源可以追溯到唐朝。其设立的主要作用如下：
- 集中议政：宰相们在此讨论国家大事，共同制定政策。
- 协调政务：协调各部门之间的工作，确保政府运作的顺畅。
- 辅佐皇帝：为皇帝提供决策建议和支持。
- 提高行政效率：集中处理政务，减少冗余和拖延。
- 代表朝廷权威：行使宰相权力，发布政令。
在不同朝代，政事堂的名称和职能可能有所变化，但其作为朝廷核心决策机构的地位一直较为重要。
唐朝中后期，中书、门下两省长官与尚书左右仆射在政事堂共议国政，行使宰相职权。
宋朝设政事堂于中书省内，称为都堂。
明朝废中书省后，不再设政事堂。
政事堂的存在和运作，对于古代朝廷的决策和管理起到了重要的作用。
政事堂的发展历程
- 唐朝：唐初开始叫政事堂，最早设在门下省，后迁至中书省。开元十一年（723年），改政事堂为中书门下，政事堂印也改为中书门下印，且于其后分列吏、枢机、兵、户、刑礼五房。五代、宋沿袭了唐代的制度。
- 宋朝：宋朝初期，中书门下成为最高行政机构，其最高长官行使宰相的职权。元丰改制后，废中书门下，以尚书省“都堂”为宰相办公地，又将政事堂称为“都堂”。
- 明朝：明朝的内阁和清朝的军机处的功能略等于政事堂。
- 清朝：清朝不设政事堂，但沿袭了明朝的制度。
- 民国：袁世凯于1914年5月3日改国务院为政事堂，以国务总理为国务卿，从而废除责任内阁制，使政事堂成为总统府的办事机构。1916年5月8日，袁世凯又改政事堂为国务院。
政事堂的职责
- 议政决策：参与国家重要政策的制定和决策过程。
- 处理政务：负责处理各类政务，保证朝廷或官府的正常运转。
- 协调各部：协调朝廷各部门之间的工作，减少冲突和矛盾。
- 辅佐皇帝：为皇帝提供政策建议和支持。
- 监督官员：对官员的工作进行监督和考核。
- 选拔人才：参与官员的选拔和任用。
- 处理奏章：审核和处理各地上报的奏章。
- 制定法令：参与国家法令的制定和修订。
- 掌管机要：接触和处理朝廷的机要事务。
- 应对危机：在遇到重大危机时，协助皇帝进行应对和处理。
政事堂的影响力
- 集中议政决策：作为核心决策机构，聚集官员共议国事，确保政策制定的科学性和合理性。
- 保障政策执行：推动政策的有效实施和落地。
- 稳定政治局势：通过协调各方利益，维护政治稳定。
- 促进信息交流：实现信息的快速传递和共享，为决策提供依据。
- 传承治理经验：积累和传承治理经验，为后世提供借鉴。
- 体现政治制度：是封建政治制度的重要组成部分，反映了当时的政治格局和运行机制。
政事堂的架构
- 宰相及官员：主要成员，参与国家政务的决策和处理。
- 辅助官员：提供协助和支持。
- 议事机制：讨论和决策国家重要事务的制度和流程。
- 行政职权：具有一定的行政权力，如颁布政令、处理政务等。
- 信息收集与分析：收集各类信息，为决策提供依据。
- 文书处理：处理政务相关的文书和档案。
- 财政管理：参与国家财政事务的管理和决策。
- 人事任免：对一些官员的任免有一定的建议权或决策权。
- 律法制定与执行：参与法律法规的制定和执行。
- 外交事务：处理对外交往和外交事务。