《巴黎协议》濒临破产？95%国家未提交新气候目标
《巴黎协议》濒临破产？95%国家未提交新气候目标
2025年2月10日是《巴黎协定》下各国提交2035年气候目标的最后期限，然而，只有13个国家按时提交了新的减排计划，95%的国家未能按时提交。这一情况引发了国际社会的广泛关注和讨论。
回顾2024年，气候变化不断为人类敲响警钟。破纪录的降雨量、灾难性的洪水、超过 50°C 的热浪都给人们带来了深刻印象。
2025年伊始，加州山火又给美国带来重大损失；1月10日，世界气象组织 （WMO） 发布报告，确认2024年是有记录以来最热的一年，人类活动造成的前所未有的酷热将持续十年。
联合国秘书长古特雷斯在新年致辞中提醒众人，这就是气候崩溃，这一切正在实时发生，“脱离这条毁灭之路”已变得刻不容缓。
在全球携手应对气候变化迫在眉睫之际，美国总统特朗普的“二次退群”和多数国家错过新气候目标的按时提交却给全世界的努力泼上了一盆冷水，也引发了国际社会的深切关注和广泛讨论。
于2015年在COP21上达成的《巴黎协定》，是全球气候治理领域的关键协议，各国依据自身国情自主制定国家自主贡献（NDCS）方案，明确减排承诺，加速低碳转型。但新冠疫情以来，国际经济在逆全球化浪潮和地缘政治等扰动下趋于疲软。在《巴黎协定》达成十周年之际，全球碳中和热情明显降温，气候治理难度上升。
根据联合国最新的排放差距报告，各国在2035 年的气候承诺需要实现“雄心上的质的飞跃”，才能让世界有机会将全球变暖限制在 1.5℃以内。然而在2月10日新气候目标的提交截止日，多数国家并未按时提交新的国家自主贡献，《巴黎协定》要濒临“破产”了吗？
图说：《巴黎协定》是全球气候治理的标志性条约
来源：COP21
只有13个国家按时提交了新气候目标
十年前，196个缔约方一致同意将全球升温控制在比工业化前水平高2°C以内，并积极努力“将升温幅度限制在高于工业化前水平1.5°C以内”，这被视为人类应对气候变化努力的重大突破。
此后，具有法律约束力的《巴黎协定》，以五年为一个周期，要求缔约方逐步对气候行动做出更加雄心勃勃的承诺。这种方法被称为“棘轮机制”，即各国逐步“升级”其计划，以期在2050年实现净零排放的目标。
其中，国家自主贡献是《巴黎协定》的核心内容，包括每个国家减少温室气体排放的承诺和具体目标，为适应气候变化采取的措施，以及实现这些目标的实施策略和时间表。
首批国家自主贡献是《巴黎协定》的一部分，由所有196个缔约方共同商定。第一次更新是在2020年，而再次更新这些承诺的最后期限是2025年2月，这是 2023 年进行的“全球气候行动盘点”的一部分。目标是到2035年实现这些承诺。
图说：下一代国家自主贡献的五点计划
来源：世界资源研究所
但根据追踪提交情况的联合国数据库，近200个缔约国中只有13个国家在 2 月 10 日的最后期限前公布了新的减排计划，即“国家自主贡献”。根据Carbon Brief的分析，未能按时完成减排的国家占全球排放量的83%，占世界经济的近80%。
这13国包括二十国集团（G20）中的美国、英国和今年联合国气候峰会的主办国巴西。其他十国是阿拉伯联合酋长国、厄瓜多尔、圣卢西亚、新西兰、安道尔、瑞士、乌拉圭、马绍尔群岛、新加坡和津巴布韦。
图说：13个国家在最后期限前公布了新的减排计划
来源：Carbon Brief
这其中，英国制定了最雄心勃勃的目标。英国首相斯塔默于去年11月宣布，英国2035年的国家自主贡献目标是在1990年水平的基础上减少至少81%的温室气体排放，与1.5°C升温目标保持一致。
气候研究组织“气候行动追踪”的分析发现，巴西、阿联酋、和瑞士新的2035年国家自主贡献与将全球变暖限制在1.5摄氏度的路径“不相容”。该组织尚未分析新西兰的国家自主贡献，但该国一位气候专家称其“令人震惊地缺乏雄心”。
而美国提交的新承诺现实意义不大，它由前总统拜登的政府于去年12月提交。特朗普总统1月20日就任后已宣布美国退出《巴黎协定》，这也让美国2035年相比2005年减排61%-66%的新气候目标失去了任何意义。
图说：特朗普上任后立刻退出《巴黎协定》
来源：Getty Images
最后期限已放宽至9月
面对一长串未按时提交计划的名单，联合国选择了妥协。
联合国气候负责人西蒙·斯蒂尔在2月6日的演讲中表示，“最新一轮的国家承诺是“本世纪最重要的政策文件”，绝大多数国家已表示将在今年提交新的计划。”
他补充说，各国需要“最迟在9月之前”提交计划，以便在11月召开的第30届联合国气候大会（COP30）之前将其纳入联合国下一次全球气候行动“综合”评估。
许多全球最大排放国均表示，技术问题、经济压力和政治不确定性是其未能在联合国最后期限前完成任务的原因。但错过最后期限加剧了人们对气候行动已从政府议程中落空的担忧，一些官员表示，美国在气候政策上的大转弯正在扰乱其他国家的努力。
欧盟气候政策负责人沃普克·霍克斯特拉今年1月就对路透社表示，美国退出《巴黎协定》，全球应对气候变化的努力将遭受沉重打击。他补充说到，欧盟的政策制定周期与联合国的最后期限不一致，但布鲁塞尔将为 11 月的 COP30 联合国气候峰会准备好计划。
也有欧盟官员表示，该集团延迟提交计划，是由于目前人们担心其雄心勃勃的绿色议程将对经济构成考验。欧盟在可持续发展规则问题上日益加剧的政治压力，也导致了2040年临时排放目标设定被延迟，而2035年的排放目标将根据该目标得出。
目前，波兰是欧盟轮值主席国，也是对气候目标最持怀疑态度的政府之一，不太可能在5月份的总统选举之前推动这一议程。
图说：德国西部的燃煤发电厂
来源：Getty Images
《印度快报》报道称，一位不愿透露姓名的印度官员表示，他们“并不急于”发布国家自主贡献，可能会在“今年下半年”提交。他们补充说，印度的国家自主贡献将“反映出人们对巴库COP29气候融资结果的失望”，“暗示”印度的国家自主贡献“不太可能对气候行动进行重大或雄心勃勃的升级”。
中国始终是应对气候变化的实干家和行动派，作为可再生能源的最大投资国，中国也将在今年下半年公布备受期待的气候计划。
2月10日，外交部发言人郭嘉昆透露，中方目前正在按照《巴黎协定》及首次全球盘点的要求，积极研究制定新一轮国家自主贡献。中国将本着积极负责任的态度，基于自身国情能力和发展阶段，于今年适时向《联合国气候变化框架公约》秘书处通报2035年国家自主贡献目标。
图说：敦煌光电产业园区
来源：国网酒泉供电公司
由气候科学家克劳迪娅·辛鲍姆领导的墨西哥新政府于去年上台执政，该国官员表示将争取在年中左右提交目标。南非表示，它的目标是在9月左右提交一份新的气候计划。
而美国不参与该协议将迫使其他国家加大减排力度，这也必然会引发一些国家的疑问：当世界第二大温室气体排放国退出该协议时，它们还应该付出多少努力？
1月31日，印尼气候变化和能源问题特使哈希姆就表示：“如果美国不愿意遵守国际协议，那么印尼这样的国家为什么要遵守呢？” 虽然印尼尚未正式宣布退出《巴黎协定》的计划，但越来越多的高层官员质疑，在美国这样的主要排放国选择退出的情况下，印尼承诺减少排放是否公平。
此外，据英国《金融时报》报道，特朗普宣布美国将退出全球气候变化重要协议几天后，哈维尔·米莱政府正在考虑让阿根廷退出《巴黎协定》。虽然最终决定尚未做出，但两位了解讨论情况的人士表示，阿根廷可能会追随美国的脚步。
图说：2023年全球二氧化碳排放占比
来源：彭博社
写在最后
根据联合国数据库，截止日期过后不久，加拿大向联合国提交了 2035 年国家自主贡献。在这份报告中，加拿大承诺到 2035 年温室气体排放量仅比2005年减少45%至50%，这一减排目标因设定的排放承诺低于其官方气候顾问的建议而受到广泛批评。
2月18日，全球第五大二氧化碳排放国日本也向联合国提交了 2035 年国家自主贡献。根据修订后的气候目标，日本将努力到 2035 年将温室气体排放量在 2013 年的基础上减少 60%，这一政策也被视为未达到《巴黎协定》目标所需的行动。彭博新能源财经 11 月表示，要到 2050 年实现净零排放并坚持巴黎目标，日本需要在 2035 年前实现 73% 的减排。
事实上，质量比提交速度更重要。气候智库E3G的联合创始人尼克·马贝表示，将提交时间推迟三到六个月“问题不大”，因为推迟将确保各国能够制定出强有力的计划。“他说：“计划的目标越高越好，但同时也要与国家实施程序和国际支持明确挂钩。”
联合国气候负责人斯蒂尔相信“各国都对此极为重视”，并补充道：“因此，花更多时间确保这些计划是一流的，并适当概述它们将如何为这项工作做出贡献以及它们将获得什么回报，这是有道理的。”