联合国维和行动回顾与展望

联合国维和行动回顾与展望

2025年是联合国成立80周年。80年来，联合国集体安全机制为维护世界和平作出了重要贡献，建立在集体安全机制上的联合国维和行动走过了辉煌的历程，在防止冲突升级蔓延、保护平民、缓解人道主义危机、保护和促进人权等方面发挥了重要作用。

1948年5月，第一次中东战争爆发，联合国安理会通过决议，呼吁停止战争，促成冲突方签署停火协议。随后，安理会决定向中东地区派遣军事观察员，监督停火协议的执行情况，部署了第一项联合国维和行动——联合国停战监督组织。迄今为止，联合国在40多个国家和地区部署了71项维和行动，来自125个会员国的200多万维和人员为地区和世界和平作出了重要贡献。联合国维和行动凝结了国际社会以联合国宪章宗旨和原则为基础，实现集体安全、永久和平的制度设计，承载着世界人民对和平与安全的美好愿望。

二十一世纪以来，维和行动的职能任务出现了两大变化。一是保护平民成为优先任务。传统安全与非传统安全交织，平民尤其妇女儿童等弱势群体成为冲突主要受害者。在国际社会的强烈呼吁下，从1999年开始，联合国安理会把保护平民作为维和行动的优先授权，要求维和部队“在能力范围和部署区域内，采取一切必要措施保护平民”。二是建设和平任务发挥着越来越重要的作用。着眼于解决冲突的根源，联合国维和行动帮助当事国进行国家制度建设、建立法制、发展经济等活动，以期建设持久和平。维和行动职能任务因此急剧扩大，各类专业人员数量迅速增加。职能任务的变化给维和行动带来了许多挑战。一些维和行动因人员不足、信息滞后等原因无法为遭受攻击的平民提供及时、有力的保护，因此受到民众的抱怨。在一些国家和地区，维和行动或者半途而废，或者举步维艰。

国际社会应该坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，把联合国维和行动建设成有效维护世界和平与安全的多边安全治理机制。维和行动应该尊重并维护冲突后当事国的政治、经济、社会生态，倡导采取谈判消弭冲突、通过协调化解争端，以合作谋和平、保安全、促发展，在当事国有效建设持久和平与安全，为积极推动构建人类安全共同体贡献力量。