美国大坝安全实践最新进展

美国大坝安全实践最新进展

水库大坝作为重要的基础设施，在促进人类社会进步和国民经济发展中发挥着重要作用。近年来，随着全球经济的快速增长和社会的持续繁荣，水库大坝安全与公共安全的关系也越来越密切。本文将介绍美国在大坝安全管理方面的最新进展，包括其历史发展、现状及面临的挑战。

美国是世界上最早修建和运营水库大坝工程的国家之一，其大坝建设历史可追溯至1670年左右在马塞诸塞州建造的第一座水库大坝。截至目前，美国已建造水库大坝超过9万座，其中许多是在1940年代至1980年代之间建造的。这一时期，美国联邦政府出台了一系列法案，建设了一大批水库大坝，包括著名的哥伦比亚河上的大古力大坝、科罗拉多河上的胡佛大坝等。

回顾历史上发生的水库大坝失事事件，我们发现，任何水库大坝安全事故的发生，基本上都可以归因为外部因素、自身因素和人为因素这三个主要方面。随着新形势的发展，美国部分现存老旧大坝的安全风险指数大大增加，面临着气候变化加剧、自然灾害频发、工程老化、大坝产权多样化等严峻挑战。

对于美国来说，产权多样化是水库大坝面临的最大挑战之一。美国大型水库大坝的建设主体是垦务局（USBR）、陆军工程师团（USACE）和田纳西河流域管理局（TVA）等联邦政府部门的下属机构。但大坝资产所有权属联邦政府机构、州政府机构及私营机构等多种类主体，且超过90%的大坝所有权不属于联邦政府。由于各级政府机构、私营业主等的相对独立性，大坝安全管理和协调难度较高，容易出现漏洞。

为解决这一问题，1977年，美国联邦政府成立了美国能源监管委员会（FERC），对水库大坝的安全管理进行监管，并定期对水库大坝进行安全评估。如果发现严重的安全风险，美国能源监管委员会有权利绕开州政府机构及私营机构的限制，直接吊销该水库大坝的联邦发电许可证。

此外，美国能源监管委员会于2000年开始执行风险知情决策（RIDM）。该决策是指通过研究水库大坝潜在风险及实现损失最小化、收益最大化的过程，助力管理者做出与其战略目标一致的决策。此外，它还能够通过预先解决所涉及的潜在风险，把风险从源头降低。

安全统一规范管理、严格监管和风险知情决策在一定程度上提升了水库大坝的安全性能，降低了安全风险。据统计，美国所有现存大坝的溃坝率已从上个世纪20年代的1/22降低到了现在的1/1000。

但是，美国水库大坝面临的挑战依旧不可忽视。例如在对水库大坝的老化设备进行维护方面，设备老化带来的安全风险和维护的经济成本正在不断增加。在美国，高坝大库工程绝大部分管理规范、维护资金充足、安全监测到位，总体安全状况良好。而中小型水库和老旧工程则较多存在管理和维护资金不到位的情况。这需要来自不同领域的设计师、业主、建造者、供应商和监管机构通力合作，加大资金投入，提高科创水平，及时消除隐患。

对于水库大坝的安全保障，除了需要在设计和建设阶段严格遵守规范要求外，对运行期的安全监管也是重要组成部分。

此外，对于水库大坝行业新一代工程师的教育，也是非常值得关注的。目前从事水库大坝工程安全管理的工程师力量有下降趋势，这需要联邦政府从教育入手，加强工程师队伍梯队培养，助力行业可持续发展。

（2024年9月24日，在中国大坝工程学会2024学术年会暨第五届大坝安全国际研讨会上，国际大坝委员会副主席、美国大坝委员会原主席迪恩·杜基以《美国大坝安全实践最新进展》为题作主旨发言。本文由《中国三峡工程报》特约记者根据发言及对迪恩·杜基的采访内容整理而成，文章有删减。）