为什么要合村并组？几百年地名的村子突然就没了，老百姓不能理解
为什么要合村并组？几百年地名的村子突然就没了，老百姓不能理解
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1.近年来，合村并组现象在中西部地区的村庄尤为普遍，旨在提高村庄治理密度与公共服务供给效率。
2.然而，合村并组过程中存在一些问题，如粗暴合村、村庄资源难以合并、治理结构与日常治理较难理顺等。
3.为此，需要在合村并组政策实施中充分推进民意征求，保障保护村庄集体资源，强化村庄主体参与，以及强调农民主体本位。
最近几年各地调研时候，发现村庄“合村并组”现象非常普遍。其中中西部地区村庄尤甚，东部及城市周边相对发达地区合村并组现象较少。
顾名思义，合村并组是将相邻的几个行政村合并，成为一个人口基数较大的行政村进行管理。合村并组的规模并不限定，按照各地标准，西部地区省市有要求300人以下村庄合并的，也有要求500人以下村庄撤并的。
伴随着合村并组，有的乡镇顺势展开宅基地平整与土地开发工作，进行区域范围内建设用地的指标入市；有的乡镇开展异地扶贫搬迁，将合村工作与扶贫等中心工作一起推进，改善村民生活；还有的乡镇站在村庄人口空心化治理的维度推进合村并组，提高公共服务的供给效率。
不同区域、不同乡镇合村并组的目的各有差异，但站在“东西中国”乡村市场化人口流动与现代化发展的维度考量，绝大多数中西部地区合村并组工作都是国家基层面对城乡发展不平衡、部分区域乡村空心化等问题的系统性应对方案。具体来说，各地合村并组主要有以下原因：
一是对空心化村庄进行治理，提高村庄治理密度与公共服务供给效率。随着打工经济与人口外流，过去十年农村人口减少近一亿，部分西部乡村偏远地区或自然环境恶劣区域出现大量人口空心化村庄，这些村庄留守群体老龄化现象严重，基础设施建设、农村教育医疗服务与土地资源闲置，合村并组有助于区域公共服务资源投入的精准与成本的降低。
二是落实治理结构更新，提升治理效能。通过合村并组，将一部分小村合并给周围大村，提升村组人口数量，减少行政村及村庄工作人员数量，以降低行政成本。随着乡村振兴与村庄治理现代化的推进，精简人员、提升治理效率是当前乡村精细化治理的一个面向，而在乡村振兴维度考虑，村庄人口与产业资源集中也有助于村庄发展中人财物资源的集中共促。
三是借助合村并组开展土地集约化项目利用，或借助合村并组完成其他上级中心工作任务。为达成此目的，合村并组的同时往往伴随着村民的易地搬迁。其中土地集约化利用主要是通过村庄将平整出来的宅基地复垦为农业用地，以换取建设用地指标并售卖，从而达成土地开发与发展资源获取的作用。其他中心工作任务包括扶贫搬迁等，这主要是面向中西部区域环境恶劣及贫困村庄的帮扶工作。
站在部分中西部乡村空心化村庄与人口老龄化的村庄结构问题下推进合村并组确实能实现一定资源整合、公共服务推进、贫困人口帮扶、乡村振兴集中等作用，但不同区域合村并组的实施过程也暴露了一定的问题，对村民生活与基层治理产生负面影响。
其一是合村方式粗暴，部分村庄通过行政手段强势推进合村并组，置村民意愿于不顾，引起村民反感。按照中部某村庄三村合一的合并村书记表述，“政策是市里面下的，乡镇直接提要求，说是上面政治任务统一安排，并没有征求意见，很快就合村了”。该合并村原三个行政村的规模都差不多，都接近有三百多户近一千人，此次合村，让两个存在已上百年的村庄地名被取消了，村民都很难接受，一是感觉村子的历史文化、传承体验一下子都没有了，心里空落落的，二是不想被合并到其他村，质疑合村安排，觉得自己的村应该保留，三是怎么也想不通为什么要合村，觉得三个村大小都差不多，人数也都不少。
其二是合村后村庄资源、村庄债务难以合并，引起村庄纠纷与争议。按照某被合并村干部的表述，“自己原来的村庄虽然没有钱不富裕，但好在也没有债务，所有路面路灯都弄好了，合村后没有想到有什么好处，但合村后别的村债务让我们村一道背就有损失了”。各村的经济状况不一样，债务盈亏都有差异，很多中部地区乡村即使合村了，几年内的村庄财务也仍然是各管各的。分账以外，合村不合经济还有基于法律风险的考量，因为之前很多项目都是原村庄书记或原小组长签字的，很多项目还没做完，贸然合账，怕产生经济风险。
除了村庄债务，原来的村庄资源合村后也会存在分配问题，如村庄小学、村委大楼、项目产业等，都不知道合村后会如何处理。其中村委大楼是最普遍的资源剩余，合村前几年阵地建设，很多村背了大几十万的债务修建了村委大楼，结果还没用两年就合村了，村委大楼装修好的东西又就空置了。之前有安排说将废弃的村委大楼改成养老场所，虽然问题与需求对口，但运行养老场所也需要资金，各地村民对公共福利院或养老院的接受程度也不一样，很多合村后的村部及小学等就还是废弃。
其三是合村后村庄治理结构与日常治理较难理顺，需要花费足够的时间成本与人力成本投入，治理成本提升。按照要求，合村后就要财务统一，合并办公，但和财务合并困难一样，合并办公也存在困难。因为并不是选举年，原合并村的村干部仍然在任期，即使合村后，他们仍是各村村干部，分管各村，并没有很快起到精简人员、降低成本的作用。更麻烦的是，因为合村，很多被合并村村干部觉得自己在下一年选举中要么是当不了村书记或者当不了村干部了，自己的职务或预期工资一定降低，现在的日常工作就慢慢懒散，想着以后的退路，难以起到村庄合村后的治理协同与治理目标达成。
不少村庄因为合村，人口密度与治理范围迅速扩大，村庄治理复杂度加剧，而治理结构未能理顺的情况下，精细化的村庄治理与村庄服务并未能很快推进。中部某乡镇是四个行政村合村，区域面积极大，从村子的两头开车要接近四十分钟，虽然目前仍然是各合并村小组自行管理，但合村后如何推进有效治理仍然面临较为困难的状况。以该四村合并行政村为例，原本每个村三名村干部，共12个村干部编制，合村后干部人员减少，但治理事务与治理任务只会更多，村庄治理展开困难。最麻烦的是，合村后行政村规模过大，已经超出了原本熟人社会的村庄传统，新村书记短期内很难做到村民信服，最近几年的村庄治理都缺乏抓手，治理成本需要被再度扩大。
其四是合村并组后对村民日常生活的影响，存在部分村庄村民生活成本上升、生产生活适应性冲突、生活服务不便等问题。如易地搬迁后的村民生活，集中居住区域并没有足够农田或工厂，甚至连菜地都没有，致使原村民仍要回到搬迁前区域种植与生产，增加农民交通生活成本。而在生活便利性层面，有的快递公司都是以行政村为主设置配送点，合村后导致配送点减少，有的村民要多走几公里才能取到快递等，引起生活不便。
合村并组的本质是现代化进程中空间重组与社会关系重构的策略方法，需要兼顾国家自上而下治理效率与村民自下而上公平感受之间的张力。乡村治理现代化推进背景下，乡村治理势必走向制度规范、技术监管与全过程管理，治理推进与公共服务势必面向精细化，但变革是需要制度成本的。传统本身是有力量的，现代性力量的变革下，乡村治理转型更加要求因地制宜。充分考虑乡村实际情况下推进合村并组，还需要借助合村并组乡村物理空间整合的治理契机，充分激活乡村内生活力，重构城乡关系与基层治理的效益。而乡村内生活力的主体性激发，离不开村民本位的治理基础，合村与发展不能忽视村民本身的意愿与诉求。
对此，一是要在合村并组政策实施中充分推进民意征求，基于本地标准实施分类政策，不断推进合村标准的动态调整，避免合村一刀切，充分基于村民意愿与村庄实际发展情况开展合村并组。二是要保障保护村庄集体资源，厘清村庄财务债务，合村后真正发挥村庄合并人、财、物集中的积极效应。三是强化村庄主体参与，借助合村契机推进村庄治理结构与治理机制的构建创新，培育各村新型治理主体及积极分子，及时推进治理理顺。四是强调农民主体本位，不强迫农村退出宅基地易地搬迁，设立构建弹性补偿机制，对村民生活进行及时帮助，有效补贴。