上海VS山东：退休金差异大揭秘！
上海VS山东：退休金差异大揭秘！
近期，两位资深工龄相近的职工分享了他们各自的养老金情况，引发了广泛关注。一位在上海领取每月5760元的养老金，而另一位在山东仅领到1900元。这一鲜明对比不仅展示了养老金数额上的地域差异，也促使我们深入探究造成这种差异的深层原因及其对地方经济的影响。
政策差异：计算公式的不同
退休金的计算涉及多个因素，其中最核心的是基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金的计算方法。以上海为例，退休养老金由这三部分构成：
基础养老金：等于上海市上年度的全口径社平工资和本人指数化缴费工资的平均数×缴费年限×1%。本人的指数化缴费工资，实际上就指的是本人的平均缴费指数×上年度的全口径社平工资。
个人账户养老金：等于退休时养老保险个人账户的余额÷退休年龄确定的计发月数。计发月数也是全国统一的，不过从2005年开始就没有修订过。50岁退休计发月数是195个月，55岁是170个月，60岁是139个月。
过渡性养老金：上海市的过渡性养老金主要指的是1992年底以前的视同缴费年限和1993至1997年的个人账户虚账实记总额除以120。前半部分的过渡性养老金跟社平工资挂钩，视同缴费指数都按1来算。
以一位在上海退休的女士为例，她的缴费年限为29年9个月，平均缴费指数是0.8488，目前计算还是使用2022年的全口径社平工资12183元。计算过程如下：
基础养老金：12183元×（1＋0.8488）÷2×29.75年×1% = 3350.1元
个人账户养老金：如果这位女士是50岁退休，个人账户养老金是470.4元，说明养老保险个人账户余额是91728元。
过渡性养老金：一般来说，工龄30年的退休人员基本上是没有过渡性养老金的。
以上基础养老金和个人账户养老金合计，结果为3820.5元。这还不包括上海市的过渡性特殊政策，即企业退休人员额外的当年增发养老金，以及每年春节的过节费。2022年这项制度开始实施，当年的增发养老金金额是365元，2023年降至280元，2024年或许只有200元左右。因此，这位退休人员养老金理顺以后，最起码能领到4000元以上的养老金。
相比之下，山东省的具体计算方法在公开资料中较少提及，但可以推测其基础养老金和个人账户养老金的计算逻辑与全国其他地区类似，主要差异在于社平工资水平和地方性政策调整。
经济发展水平：财政收入的差距
退休金发放水平与地方经济发展水平密切相关。2024年地方一般公共预算收入规模前十的省份中，东部占七席，其中广东、江苏、浙江、上海、山东、北京位居前六。上海以8374亿元收入规模位居全国第四，山东以7000多亿元位居第五。
经济总量仅次于广东的江苏（超13万亿元），去年一般公共预算收入约10038亿元，创下新高，继2021年之后再次突破1万亿元，位居全国第二。尽管江苏收入规模与广东仍有明显差距，但差距呈现缩小势头，江苏正追赶广东。
经济大省浙江2024年GDP破9万亿元，当地一般公共预算收入8706亿元，位居全国第三。而上海以8374亿元收入规模紧随其后，稳居全国第四。山东和北京去年一般公共预算收入规模分列五、六位。
上述全国收入规模居前六的省份均来自东部，且东部六省份贡献了绝大多数中央财政净上缴收入，有力支撑了国家财力和中央财政对中西部地区的转移支付。2024年仅上述东部六省份地方一般公共预算收入约5.5万亿元，占全国地方财力近半壁江山。
另外，河北去年一般公共预算收入也位居全国第九，全国财力前十省份中，东部占据七席，剩余三席分别来自西部的四川和中部的河南、安徽。
从去年前十省份的一般公共预算增速来看，增速最高的是山东，约3.3%，广东和河南收入增速略有下滑。
事实上，去年地方一般公共预算收入增速普遍不及预期，而其中又主要因为税收收入不及预期。从全国来看，财政部数据显示，去年全国前11个月地方一般公共预算本级收入同比增长1.1%。前11个月全国税收收入同比下降3.9%。
根据部分地方预算报告分析，今年税收收入不及预期，归纳起来有三大原因。首先是经济增速放缓，房地产等部分重点行业低迷，影响财政收入增长。其次是受政策性因素影响，如制造业小微企业缓缴税费在2023年集中入库，抬高了2023年基数。另外一些减税降费政策翘尾因素等，也在短期内带来财政减收。最后，因总需求不足导致去年物价持续低位运行（2024年CPI上涨0.2%），生产者物价指数（PPI）下降2.2%，这就拉低了以现价计算的财政收入。
为了弥补税收减收，不少地方都通过加大盘活存量资产资源等，带动非税收入保持相对较快增长。
比如，根据浙江财政厅数据，2024年当地税收小幅下滑（-1.8%），非税收入同比增长约16%。从全国来看，去年前11个月全国非税收入同比增长17%，远高于同期税收增速（-3.9%）。
总体来看，去年地方一般公共预算收入保持低增长，而受房地产、土地市场低迷影响，地方政府性基金收入普遍下滑。为了稳经济，地方财政亟待发力，推动重大项目建设来稳投资扩内需，而这就更加依赖举债融资。
根据财政部数据，去年新增地方政府债券发行规模中，广东、山东、浙江、江苏、四川、河南、河北位居前七。而这些省份财政收入规模靠前，是经济大省，这笔巨额资金投入重大项目，也推动这些省份经济稳步增长。
比如，广东去年打好“政府债券组合拳”，统筹用好专项债券、超长期特别国债、增发国债资金，促进全省稳投资促发展，有力助推经济回稳向好。
2024年广东争取到中央新增专项债券额度5085亿元，首次突破5000亿元，绝大部分都用于交通、产业园区等基础设施项目建设。其中，安排超800亿元专项债券用作重大项目资本金，有力支持深中通道、黄茅海跨海通道等重大项目顺利建成使用，形成了一批优质资产。
另外，为了支持地方“三保”和促进区域协调发展，去年中央对地方转移支付规模预算数也再次突破10万亿元。而各省级政府也加大了对市县的转移支付力度。
比如，去年广东省通过严控省本级一般性支出，腾出资金加大对市县基层的支持，省对市县一般公共预算税收返还和转移支付5251.47亿元，有力支撑基层兜牢“三保”底线。
上述一系列举措之下，地方财政支出得以维持一定力度，以稳经济、保民生。
比如，河北预算报告数据显示，2024年河北全省一般公共预算支出10326亿元，增长7.5%，首次突破万亿元大关。这一支出增速明显高于全国平均水平。
河北一般公共预算支出主要投向民生、重大项目。比如，2024年全省民生支出8547.7亿元，占一般公共预算支出比重连年保持在80%以上。其中，城乡居民基础养老金由每人每月138元提高至168元，退休人员基本养老金平均提高3%。
从部分省份预算报告中公开的2025年地方一般公共预算收入预期来看，地方预计今年地方一般公共预算收入增速略好于去年，但
经济发达地区如上海，财政收入充裕，能够为社会保障体系提供坚实的财政支持；而欠发达地区如山东，虽然经济总量较大，但财政收入相对有限，这在一定程度上影响了退休金的发放水平。
个人因素：缴费年限与基数的差异
除了政策和经济因素外，个人缴费情况也是影响退休金的重要因素。职工社保与灵活就业社保在养老金领取上存在显著差异：
职工社保：社保费用由企业和个人共同分担，企业缴纳的部分不会影响个人工资，只有个人缴纳的份额才会从工资里扣除。而且，职工养老保险必须由企业统一划扣，个人无法自行缴费。所以，个人账户里的余额，就是你个人实实在在缴纳的金额，企业缴纳的部分，和你个人账户当下没有直接关联。
灵活就业社保：比如你缴纳100元，大概只有40元会进入个人账户，剩下的60%直接被国家划扣，用于支付退休人员的养老金。可以看出，灵活就业人员的社保费用完全自己承担，而且大部分都用于保障他人的养老了。
在面临特殊情况时，二者的差别更为显著。一旦参保人想要退出养老保险，或者遭遇意外死亡，职工社保和灵活就业社保所享受的待遇，能相差两倍之多。这里要特别说明的是，如果参保人意外死亡，养老保险中个人缴纳且尚未领取完的部分，家属可以前往社保局申请退还。甚至有些贴心的社保局，会主动联系家属告知这一事项。
实际案例对比：上海与山东的差距
以上海为例，企业退休人员基础养老金和个人账户养老金合计约3820.5元，加上过渡性特殊政策，实际领取金额更高。而山东省的具体数据在搜索结果中未找到，但可以参考全国平均水平和地方财政状况进行分析。
根据国家统计局的数据，2024年全国企业退休人员月人均基本养老金为3100元。考虑到上海的经济水平和财政收入状况，其退休金发放水平明显高于全国平均水平。而山东虽然经济总量较大，但人均GDP和财政收入相对较低，退休金发放水平也相应较低。
综上所述，上海与山东退休金的差异主要由政策、经济和个人因素共同作用。经济发达地区的财政收入充裕，能够为社会保障体系提供坚实的财政支持；而欠发达地区则面临财政收入有限的问题，限制了养老金的发放水平。此外，地方政府的政策制定与执行力度也是重要因素之一。通过比较上海和山东的案例，我们可以更全面地理解退休金差异背后的复杂因素。