1985年教改：农村家庭的教育负担之变

1985年教改：农村家庭的教育负担之变

引用

中华人民共和国教育部

等

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来源

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1985年，中国启动了具有里程碑意义的教育体制改革。这次改革不仅重塑了中国的教育体系，也深刻影响了农村家庭的生活轨迹。本文将从教育体制改革的背景、内容及其对农村家庭的具体影响等方面，展开深入探讨。

1985年的教育体制改革是在中国改革开放的大背景下展开的。随着经济体制改革的深入，教育体制的滞后性日益显现。邓小平同志高度重视教育问题，强调“教育是立国之本”，这为教育体制改革提供了重要的思想指导。

改革的核心内容主要包括四个方面：

1. 实行九年制义务教育，将基础教育责任交给地方
2. 调整中等教育结构，大力发展职业技术教育
3. 改革高校招生和分配制度，扩大高校办学自主权
4. 加强领导，调动各方面积极因素

其中，与农村教育关系最为密切的是义务教育管理体制的改革。改革提出“基础教育管理权属于地方，除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权利都交给地方”。

改革前，农村教育经费主要依靠地方和农民自筹。这种模式在经济条件较好的地区尚能维持，但在贫困地区却导致教育投入严重不足。1986年《义务教育法》规定，“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证”。但实际上，由于受当时经济状况和社会发展条件限制，农村教育经费主要通过征收城乡教育费附加、收取杂费、发展校办产业、动员社会集资等多渠道筹集。

改革后，农村义务教育经费逐步纳入财政预算。2001年，国务院提出“实行国务院领导，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。2005年，国务院发布《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，建立了中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制。2006年新的《义务教育法》进一步明确了义务教育经费保障机制，将农村义务教育经费保障机制写入法律条文。

改革后，农村教育取得了显著进展。据统计，到20世纪末，全国完成了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的历史性任务，人均受教育年限达到8年，超过了世界平均水平。但是，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变。全国还有431个县没有“普九”，已经“普九”的部分地区水平很低、基础不稳，不少地方存在学生因贫辍学、拖欠教师工资、学校危房年久失修、公用经费短缺等突出问题。

西部地区是农村教育的难点。国务院决定到2007年，力争使西部地区九年义务教育普及率达到85%以上，青壮年文盲率降到5%以下。承担西部“两基”攻坚任务的372个县，国土面积达345万平方公里，覆盖人口8300多万，主要分布在“老少边穷”地区。这些地区经济落后，县乡财政困难，教育基础薄弱；地广人稀，生源分散，办学成本高；条件艰苦，人才出去多、回来少，合格教师短缺；少数群众观念落后，偏重眼前利益，“重男轻女”；适应少数民族地区特殊需要的教材教具和双语师资力量缺乏等，使得提高入学率、控制辍学率面临着比别的地区更多的困难。

尽管改革取得了显著成效，但也带来了一些挑战。例如，经费保障制度不健全导致农村义务教育投入不足、保障水平偏低等问题。此外，农村教育还面临师资短缺、教学质量不高等问题。这些问题不仅影响了农村教育的整体发展，也给农村家庭带来了额外负担。

针对改革中出现的问题，国家陆续出台了一系列完善政策。2005年，国务院发布《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，全面免除农村义务教育阶段学生学杂费，并向全国农村义务教育阶段学生免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿学生提供生活补助。2007年，国家进一步完善农村义务教育经费保障机制，提高保障水平，扩大免费教科书范围，提高寄宿生生活费补助标准，提升生均公用经费补助标准，加大对特别困难地区的支持力度。2008年，国务院印发《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。

这些政策的实施，极大地减轻了农村家庭的教育负担，也为农村教育的持续发展提供了有力保障。如今，农村义务教育已经全面纳入国家财政保障范围，农村家庭的教育支出大幅减少，教育机会更加均等，农村教育的整体水平有了显著提升。

1985年的教育体制改革是中国教育发展史上的重要里程碑。它不仅改变了中国的教育格局，更为农村家庭带来了深远影响。从最初的经费困境到如今的全面保障，从教育机会不均到逐步实现教育公平，这一改革历程见证了中国农村教育的巨大进步。虽然仍面临一些挑战，但随着国家持续加大对农村教育的投入和支持，农村教育的未来必将更加光明。