成都试点城市安全风险监测预警体系，实现风险闭环管理
成都试点城市安全风险监测预警体系，实现风险闭环管理
成都，这座拥有2100多万人口的超大城市，正在通过科技创新实现城市安全风险的精准监测和有效管控。通过构建一个平台、一张图、一套清单的管理模式，成都不仅让城市安全风险"看得见、快管控、有闭环"，更为其他城市提供了可借鉴的实践经验。
宽巷子、窄巷子和井巷子，经历300多年时光流转，青砖青瓦，木雕门窗，月上梢头华灯起，游客拍照留念。
客流量、备勤量，城市安全风险地图上新，记录翔实，实时更新，关口前移预防忙，城市平稳运行。
护航安全，从宽窄巷子"网红"景点到2024年成都世界园艺博览会；紧盯风险，从一截燃气管道到星罗棋布的地下管网；面对隐患，从被动应对到主动预防，拥有2100多万人口的四川省成都市，正在发生着一系列变化。
这一切，让蓉城城市安全风险地图有了轮廓——以一个平台、一张图、一套清单为主线，聚焦监测、评估、处置环节，让风险隐患"看得见、快管控、有闭环"。
一个平台：捕捉未知风险
二环内市政干管燃气井、226个市政消火栓、23座重点道路桥梁等，成都市城市安全风险综合监测预警中心将看不见的风险纳入线上平台。
今年1月19日中午，伴随一阵警报声，该中心值班人员李彪发现，武侯区一环路西一段31号附近1个燃气井及周边6个电力、通讯井内甲烷浓度快速上升，疑似燃气泄漏，并呈扩散态势。他立即上报，综合研判平台迅速自动生成燃气泄漏二级预警，通过智慧蓉城交互枢纽快速发送至市经信局市新经济委、武侯区城运中心、成都城投集团，并打电话通知成都燃气集团股份有限公司。
一环路西一段半径50米内有地铁5号线、1家区级文物保护单位和1家银行，半径100米内有1家医院、2家宾馆、3家银行和4所学校。回想起当时的状况，成都市应急管理局科技和信息化处工作人员杨玖宏说："甲烷浓度达到5%，意味着一根烟头就可能引发爆炸，必须尽快处理。"
"吱、吱、吱"，伴随着阀门关闭声，危急情况暂时排除。14时左右，有关部门确定燃气泄漏位置并开挖更换。7个小时的维修过程中，城市安全风险综合监测预警平台全程监测现场气体浓度，直至甲烷浓度降至安全范围内，预警解除。
走进该中心，记者看到平台实时显示城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害等4个板块情况，23个区（市、县）和市级部门数据均被接入。成都市应急管理局科技和信息化处工作人员屈彦余介绍，2021年9月，成都、南京、北京通州等18个城市（区）成为国家城市安全风险监测预警体系建设试点城市，从平台建设和2.3万套感知系统布设入手，2023年4月，成都市城市安全风险综合监测预警平台试运行，同年8月正式投入使用。
今年4月下旬，在成都市举办的城市安全风险综合监测预警平台推广会上，参会人员最为关注的是预警处置案例、平台建设经验、平台优化等内容。"平台主要解决城市各类高风险点源感知不足，地下空间风险看不见、管不住，突发事件跨层级、跨部门、跨区域联动处置等三大难题。"杨玖宏说。
成都市城市安全风险综合监测预警中心工作人员正在值班备勤。杨玖宏 摄
"一张图"：严防"灰犀牛"
"今日队伍备勤、专家备勤情况如何？有没有风险隐患？"今年4月，成都世界园艺博览会开幕，成都市应急管理局应急指挥中心工作人员通过城市安全风险地图实时关注各场馆以及热门景区景点情况。
以上是成都市景区景点安全"一张图"应用的一个缩影。据了解，2023年底，成都市印发推进安全"一张图"建设工作方案，要求各级各部门摸清风险底数，推动安全"一张图""1+6+7+N"（1张全市总图，危化品、工地、自建房、燃气、地质灾害、防汛等6张试点行业专项"一张图"，青羊区等7张试点地区"一张图"，N代表全区域推动）框架建设。
"安全'一张图'要推动建立实时监管、动态预警、挂牌督办和闭环整改机制，谨防'灰犀牛'，持续提升城市安全治理水平。"成都市应急管理局科技和信息化处处长陈崎说，"一张图"风险分为重大、较大、一般和低风险等四级，预警事件发生后，由相关主管部门、关联责任部门等迅速开展应急处置。
该平台项目相关负责人打开智慧蓉城危化品安全监管"一张图"，只见1000多家重点企业的风险管控、巡检等信息实时更新。
"贵公司装车区甲醛泄漏，请尽快排查。"近日，该平台值班人员通过"一张图"发现成都五联化工有限公司有预警信号，立即联系处置。经核查，该公司相关负责人发现管道阀门垫圈损坏导致甲醛泄漏，"幸好你们及时通知核检，否则后果不堪设想"。
一级动火作业17起、吊装作业22起……成都市应急管理局危化品安全监管处副处长杨海静通过智慧蓉城危化品安全监管"一张图"查看企业作业情况。"'一张图'能够对危化品企业生产、经营、使用等环节进行全流程实时跟踪，对化工及危化品企业风险分级管控有着重要作用。"杨海静介绍。目前，成都市安全"一张图"已完成80%,"6"张试点行业"一张图"已完成70%,"7"张试点地区"一张图"已完成50%。
一套清单：把"钉子"钉精准
"春末夏初五月天，安全步履不停歇。要强化涉旅安全，排查火灾隐患。"4月底，成都市政府安委办发布5月城市安全防灾风险提示。
为提升城市安全管理水平，成都市持续实施城市安全风险评估，推动应用风险信息管理清单、隐患排查清单和党政领导干部履职清单，用一套清单管事管风险管人，把"钉子"钉精准。
"我们坚持先重点后全区域、先高危后一般的原则，多次组织分析研判。"成都市应急管理局综合协调处处长方磊介绍，早在2018年，成都市就着手调研梳理化工及危化品、人员密集场所等10个重点行业领域，以及油气管道、电力燃气、供排水、轨道交通及公路运营等与群众生产生活密切相关的城市生命线工程，对其开展风险辨识评估。
截至目前，成都市1.2万余家生产经营单位完成安全风险评估，辨识风险源36万余个，并逐一落实风险管控措施。今年，成都市将拓展实施25个行业57个细分领域安全风险辨识分级管控。"这是一个由点到线再到面的过程，注重新领域风险交叉辨识评估和管控。"多次参加该工作的成都市城市安全与应急管理研究院技术总监冯云说。
在成都市隐患排查治理动态监管系统中，企业安全隐患排查治理过程清晰。近年来，成都市安委办编制重点行业领域关键环节作业安全指导手册，组织经信、住建、交通运输等25个行业主管部门按照职责分工，分类制定轨道交通、特种设备、电力、油气、文博场所等94张安全隐患检查标准清单，指导各地开展排查检查和自查自纠。
成都市应急管理综合行政执法总队副总队长庄振宇表示，要对企业、有关部门自查自报数据、日常执法检查数据、监管措施到位情况进行检查分析，对重大隐患治理实施有效监管。
"成都市将动态修订完善党委政府和党政领导干部安全生产职责清单，并将其纳入安全生产清单制管理系统，进一步明确党委政府及其领导干部的安全生产职责。"成都市安委办专职副主任盛英聪说。
来源：中国应急管理报