CPTPP争端解决机制研究

CPTPP争端解决机制研究

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CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）争端解决机制是在WTO等数十年制度探索和实践基础之上建立的，是WTO等争端解决机制的“升级版”。由TPP文本覆盖范围的宽领域和标准的高水平可以预见，未来的双边、区域或 WTO谈判，都会“路径依赖”地参考TPP文本。而且，CPTPP对TPP第28章争端解决的内容并没有作出调整，因此，有必要对其作一个全面解读，把握其精神要义，以服务我国FTA及“ ”争端解决机制的建构和运用。

CPTPP争端解决机制概论

TPP、CPTPP及其产生背景

TPP（跨太平洋伙伴关系协定）最初由新西兰、新加坡、智利和文莱四国于2005年发起，旨在建立一个高标准的区域贸易协定。2008年，美国宣布加入谈判，随后澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、加拿大、墨西哥和日本相继加入。2015年10月，12个成员国完成了TPP的谈判，并于2016年2月正式签署协定。然而，2017年1月，美国新政府宣布退出TPP，导致协定面临重大挑战。为应对这一变化，剩余11个成员国决定继续推进TPP的实施，并于2018年3月签署了CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）。

争端解决机制

争端解决机制是国际经贸协定的重要组成部分，旨在通过法律途径解决成员国之间的贸易争端，维护协定的稳定性和可预见性。WTO的争端解决机制是目前最全面和最具约束力的多边机制，但其效率和效果一直受到成员国的质疑。因此，许多区域贸易协定都在尝试建立更高效和灵活的争端解决机制。

CPTPP争端解决机制及性质

CPTPP的争端解决机制主要体现在第28章，其性质可以概括为以下几点：

1. 独立性：CPTPP争端解决机制独立于WTO和其他国际组织，具有自己的规则和程序。
2. 灵活性：CPTPP允许成员国在某些情况下选择是否接受强制性争端解决，体现了灵活性。
3. 透明度：CPTPP强调争端解决过程的透明度，要求成员国公开相关信息。
4. 效率：CPTPP设立了快速审理程序，以提高争端解决的效率。

CPTPP争端解决机制的主要原则

合作原则

CPTPP强调通过合作解决争端，鼓励成员国在争端解决过程中保持开放和建设性的态度。

诚信原则

CPTPP要求成员国在争端解决过程中保持诚信，不得采取欺诈或误导性行为。

正当程序原则

CPTPP确保所有成员国在争端解决过程中享有平等的程序权利，包括获得充分的信息、参与听证会等。

CPTPP争端解决机制的管辖问题

管辖范围

CPTPP争端解决机制的管辖范围涵盖协定的所有条款，但某些特定领域的争端（如投资争端）可能需要通过其他机制解决。

强制管辖

CPTPP规定了强制性争端解决程序，即成员国必须接受专家组的裁决，除非双方另有协议。

选择管辖

CPTPP允许成员国在某些情况下选择是否接受强制性争端解决，体现了灵活性。

CPTPP争端解决的优先程序

磋商

磋商是CPTPP争端解决的首要程序，要求成员国在提起正式争端解决程序前先进行磋商。

1. 磋商提起：任何成员国都可以提起磋商请求。
2. 磋商请求的内容：请求应包括争端的具体内容和请求方的主张。
3. 磋商时限：磋商应在收到请求后的30天内开始。
4. 磋商中的第三方参与：第三方可以提供信息或意见，但不能参与决策。
5. 磋商保障：如果一方拒绝磋商或未能在规定时间内达成一致，另一方可以提起正式争端解决程序。

斡旋、调解和调停

如果磋商未能解决争端，成员国可以选择通过斡旋、调解或调停等方式继续解决争端。

CPTPP争端解决的审理机构

CPTPP专家组的设立与组成

1. 专家组的设立：当磋商未能解决争端时，任何一方都可以请求设立专家组。
2. 专家组的组成：专家组由3名成员组成，其中1名为主席。
3. 专家组成员资格：成员应具备国际贸易法领域的专业知识和经验。
4. 回避、补选、替换及去除：如果成员与争端存在利益冲突，应主动回避；如果成员无法履行职责，可以进行补选或替换。

CPTPP专家组的职权范围

1. 审理常规争端的职权：专家组有权审理所有类型的贸易争端。
2. “说明”不违法之诉的职权：专家组可以应请求方要求，就某项措施是否违反协定作出裁决。
3. 寻求或考虑法庭之友提供信息资料的职权：专家组可以寻求第三方提供的信息或意见。
4. 监督执行的职权：专家组有权监督裁决的执行情况。

CPTPP专家组的职能

1. 客观评审：专家组应客观评审争端双方的主张和证据。
2. 法律适用：专家组应正确适用协定的条款和规则。
3. 法律解释：专家组有权对协定的条款进行解释。
4. 决策机制：专家组的裁决应由多数成员通过。

CPTPP争端解决的专家组程序

CPTPP专家组程序的一般规则

1. 专家组听证程序：专家组可以举行听证会，听取双方的陈述和证据。
2. 专家组程序的中止与终止：在某些情况下，专家组程序可以中止或终止。
3. 一裁终局：CPTPP争端解决机制实行一裁终局制度，即专家组的裁决是最终裁决。

CPTPP专家组报告

1. 报告起草：专家组应在规定时间内完成报告的起草工作。
2. 报告提交：报告应提交给争端双方和CPTPP委员会。
3. 报告评议：争端双方可以对报告提出评议意见。
4. 报告内容：报告应包括争端的事实、法律分析和裁决结果。

CPTPP专家组程序的其他问题

1. 透明度问题：CPTPP要求争端解决过程具有透明度，相关信息应公开。
2. 保密性问题：在涉及商业秘密或国家安全的情况下，可以采取保密措施。
3. 专家组程序中的第三方参与：第三方可以提供信息或意见，但不能参与决策。

CPTPP争端解决的执行机制

执行机制概述

1. 执行标的：执行机制针对的是专家组的裁决。
2. 执行期限：成员国应在规定期限内执行裁决。

执行救济

1. 执行救济概述：如果一方未能在规定期限内执行裁决，另一方可以请求执行救济。
2. 补偿：执行救济可以包括要求违规方提供经济补偿。
3. 中止利益：执行救济可以包括中止违规方在协定下的某些利益。
4. 货币赔偿：执行救济可以包括要求违规方支付货币赔偿。

执行审查

1. 提起时间：执行审查应在规定时间内提起。
2. 提起主体：执行审查可以由任何成员国提起。
3. 适用程序：执行审查适用CPTPP争端解决机制的程序。
4. 审查范围：执行审查的范围包括裁决的执行情况和执行救济的合理性。
5. 审查次数：执行审查可以进行多次，直到裁决得到完全执行。

CPTPP争端解决机制对我国的启示

我国签署的FTA及其争端解决机制

1. 我国签署FTA的基本情况：截至2023年，中国已签署19个自由贸易协定，涉及26个国家和地区。
2. 我国FTA争端解决机制的主要特征：我国FTA争端解决机制主要借鉴WTO机制，但灵活性和效率仍有待提高。

CPTPP争端解决机制对完善我国FTA的启示

1. 坚持捍卫WTO多边体制的争端解决机制：CPTPP争端解决机制的建立并不意味着放弃WTO机制，而是对其的补充和完善。
2. 注重通过合作磋商方式化解贸易争端：CPTPP强调合作解决争端的理念值得我国借鉴。
3. 逐步加大利用法律方式解决FTA争端的力度：CPTPP的高效和专业性为我国提供了参考。

结语

CPTPP争端解决机制以其独立性、灵活性、透明度和效率等特点，为国际经贸协定的争端解决提供了新的思路和模式。对于中国来说，了解和研究CPTPP争端解决机制，不仅有助于更好地参与国际贸易和应对贸易争端，也为完善我国FTA争端解决机制提供了有益的借鉴。

附录：第28章争端解决

（具体内容略）

参考文献

（具体内容略）

后记

（具体内容略）