社科院专家建议：基本养老金应与社保缴费脱钩，实现普惠制改革

社科院专家建议：基本养老金应与社保缴费脱钩，实现普惠制改革

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腾讯

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社科院首席专家提出一个颠覆性观点：基本养老金发放是否应该与在职时缴纳的社保脱钩，转而实施普惠型养老津贴制度？这一建议引发广泛关注和深入讨论。

当前，我国基本养老金体系由三大支柱构成，其中第一支柱是社保养老金，其核心作用在于确保老年人退休后获得基本生活保障。自2004年全面推行以来，经过连续18年增长，全国平均养老金水平已达到3300多元，而在上海、北京等城市更是超过5500元。

然而，现行社保养老金的缴费和发放机制存在矛盾。虽然劳动者在职时缴纳的社保金额与其退休后领取的养老金数额挂钩，但实际发放却是通过"当年收取、当年发放"的方式进行。这种机制在人口老龄化加剧的背景下，可能导致养老金缺口不断扩大，需要国家财政持续兜底。

数据显示，2023年全国32个省市地区财政补助预算达到10736.98亿元，较2022年增加581.22亿元。尽管目前全国企业职工基本养老保险基金累计结余接近6万亿元，但随着支出增加，未来能否持续结余存疑。

专家建议，应整体改革基本养老金发放体制，不再与在职时缴存金额挂钩，而是实现全覆盖统筹，统一确定发放比例。当前，养老金覆盖率尚未达到100%，且城镇职工与城乡居民养老金差距巨大，前者平均3000元，后者仅300元。即使同为城镇职工，养老金也存在巨大差异，从1000元到1万元不等。

这种差异导致每次养老金调整时，虽然低水平养老金上调比例更高，但由于基数差异，实际调整金额差距仍在扩大。例如，3000元上调8%仅增加240元，而1万元上调5%则增加500元，差距进一步拉大。

因此，专家建议通过改革实现社会公平，确保每位老年人都能获得基础保障，缩小退休后的生活差距。这一改革思路值得深入探讨。