【两企三新】每日关注：外卖小哥困境如何破？

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【两企三新】每日关注：外卖小哥困境如何破？

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http://www.360doc.com/content/24/1130/13/16205163_1140796131.shtml

外卖小哥作为城市生活中不可或缺的一部分，近年来却面临着诸多困境。从工作环境到收入保障，从社会认知到职业发展，这些问题不仅影响着外卖小哥的个人生活，也引发了社会各界的关注。本文将从多个维度探讨外卖小哥面临的挑战，并提供国内外的成功案例和具体解决方案。

外卖小哥面临的困境

外卖小哥面临的困境主要包括以下几个方面：

工作环境和收入问题：外卖小哥的工作环境异常艰苦，需要面对恶劣天气、交通拥堵等问题。他们的收入主要依赖于订单数量，但每单提成并不高，导致许多外卖员只能选择成本低廉的交通工具，如“老头乐”等。这种现象在全国各地普遍存在。
劳动条件和社会保障缺失：外卖行业的工资结构往往以低底薪加提成为主，这意味着员工必须通过不断接单才能获得较高收入。然而，在实际操作过程中，很多外卖平台并没有为员工提供足够的安全保障和社会福利，使得他们在工作中面临诸多风险。
社会认知和偏见：尽管外卖小哥为城市生活提供了便利，但仍有一些社会偏见和歧视存在。例如，有外卖员在进入小区时遭到保安的阻拦，感到被歧视。
安全风险：外卖小哥在配送过程中，为了赶时间，可能会采取超速行驶、逆行、闯红灯等违反交通法规的行为，这极大地增加了发生交通事故的风险。
职业发展困境：外卖小哥的工作被一些人视为“青春饭”，即只能短期从事，缺乏长期的职业发展和技能提升机会。
权益保障问题：外卖小哥在劳动权益保障方面面临挑战，如工伤认定困难、与平台的劳动关系不明确等。

成功案例

以下是一些展示了改善外卖小哥工作条件的成功案例：

最高检关注外卖骑手权益保障问题：最高人民检察院对平台经济发展过程中出现的外卖骑手等灵活就业和新就业形态劳动者权益保障突出问题立案并成立专案组，推动系统治理、源头治理。
八部门发文规范平台用工焦点问题：意见提出企业不得制定损害劳动者安全健康的考核指标，强化恶劣天气等特殊情形下的劳动保护，最大限度减少安全生产事故和职业病危害。同时，推动行业明确劳动定员定额标准，科学确定劳动者工作量和劳动强度，督促企业按规定合理确定休息办法，在法定节假日支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬。
外卖小哥宋增光的追梦故事：宋增光作为外卖行业的第一位劳模，他的故事展示了外卖小哥通过努力工作获得社会认同和尊重的可能性。
天山区外卖小哥参与社区服务与治理：天山区委社会工作部积极探索将新就业群体融入城市社区基层治理的新方式，鼓励外卖骑手在送餐途中，利用手机拍摄记录下社区的安全隐患、公共设施损坏等问题，并上传至社区管理系统，拓宽了社区问题发现渠道，极大地缩短了问题反馈时间，为社区治理注入了新活力。
七部门全方位保障外卖小哥合法权益：包括优化从业环境，改善工作生活条件，推动在商业楼宇、居民小区等设置外卖送餐员临时驻留点，公共区域设置电动车充换电设施，提供必要的饮水、休息、充电等条件。同时，加强组织建设，完善支持保障体系，推动建立适应新就业形态的工会组织，积极吸纳外卖送餐员群体入会，提高权益保障体系化、机制化水平。

这些案例展示了通过政府、社会和企业共同努力，可以有效地改善外卖小哥的工作条件和生活状况。

国际视角

国际上确实有一些成功的案例展示了改善外卖小哥工作条件的方法：

北欧国家集体协议：在北欧国家，已经出现了为外卖小哥谈判集体协议的案例，这可能表明了一种反对不稳定就业形式的“反运动”（Polanyi 1957），通过工会组织和集体协议覆盖来实现。
韩国的进展：在韩国，外卖小哥在工会组建、失业救济和事故保险方面取得了进展，这可能惠及该国75,000名外卖司机。
墨西哥的独立工会：在墨西哥，正在建立独立分销商工会（Sindicato Independiente de Repartidores por Aplicación - SIRAPPS），除了寻求作为工会的认可外，还寻求实现外卖小哥的集体谈判和社会保障接入。
英国独立工人工会：英国的独立工人工会汇集了外包清洁工、保安、寄养护理工作者以及快递和私人雇佣司机等零工工人，展示了跨行业工人联盟的重要性。

这些案例表明，通过工会组织、集体谈判和社会保障的接入，可以有效地改善外卖小哥的工作条件和权益。这些国际经验为其他国家提供了改善外卖小哥工作条件的参考和启示。

具体举措

根据搜索结果，以下是一些国际上改善外卖小哥工作条件的具体措施：

新加坡《平台工人法案》：新加坡出台了《平台工人法案》，该法案将平台工人定义为介于雇员和自雇人士之间的独特法律类别，并确保他们享有与正式雇员类似的中央公积金储蓄计划，涵盖退休、医疗和住房等多方面保障。此外，平台运营商也被要求为平台工人提供与雇员同等水平的工伤赔偿保险。法案还赋予平台工人集体谈判的权利，通过“平台工作协会”与平台运营商进行协商并签署具有法律约束力的集体协议，保障工人的话语权。
最低工资保障：新加坡的法案将外卖小哥等相关群体纳入最低工资制度保障范围，要求企业建立与工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，明确发放时间和方式，确保按时足额发放。
休息和劳动报酬权益保障：中国发布了《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》，将从事网约配送、出行、运输、家政服务等的新就业形态劳动者纳入最低工资保障，并在法定节假日工作的，企业应向劳动者支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬。
科学确定工作量和劳动强度：相关指引对企业科学确定工作量和劳动强度，做出了具体细化指导。引入宽放时间的概念，明确工作时间在劳动者完成全部订单的累计接单时间基础上，需适当考虑劳动者必要的在线等单、服务准备、生理需求等因素。
劳动规则公示指引：平台企业要向依托平台就业的新就业形态劳动者公开订单分配、报酬及支付、工作时间和休息、职业健康与安全、服务规范等与劳动者基本权益直接相关的规章制度、格式合同条款、算法规则及其运行机制等。
职业伤害保障：中国正在制定平台灵活就业人员职业伤害保障办法，计划从出行、外卖、即时配送、同城货运等行业入手，在部分工作基础较好的省市试点，平台企业应当按规定参加。

这些措施展示了国际社会在改善外卖小哥工作条件方面所做的努力和取得的进展。

具体启发

根据搜索结果，以下是一些国际案例对中国改善外卖小哥工作条件的启发：

最低工资保障：中国可以借鉴新加坡的做法，将外卖小哥等新就业形态劳动者纳入最低工资制度保障范围，确保他们的基本收入。
休息和劳动报酬权益保障：中国已经发布了《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》，明确将新就业形态劳动者纳入最低工资保障，并在法定节假日支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬。
劳动规则公示：中国可以学习国际上的做法，要求平台企业向新就业形态劳动者公开订单分配、报酬及支付、工作时间和休息等与劳动者基本权益直接相关的规章制度、格式合同条款、算法规则及其运行机制等。
职业伤害保障：中国正在制定平台灵活就业人员职业伤害保障办法，计划从出行、外卖、即时配送、同城货运等行业入手，在部分工作基础较好的省市试点，平台企业应当按规定参加。
行业标准或行业公约：中国人民大学公共管理学院教授马亮建议，平台企业之间应考虑形成产业联盟或行业协会，制定符合行业发展趋势特别是保障劳动者权益的行业标准或行业公约。
社会保险更具包容性：全国政协委员粟斌提出要让新就业形态劳动者社会保险更具包容性，建议促进新就业形态劳动者参加社会保险，推动建立完善多层次社会保险制度。
优化算法规则：市场监管总局网络交易监督管理司司长庞锦表示，平台应当合理确定订单数量、在线率等考核要素，适当放宽配送时限，不得通过算法等手段侵害劳动者的正当权益。
劳动者权益保障：中国已经明确企业不得制定损害劳动者安全健康的考核指标，要严格执行国家劳动安全卫生保护标准，强化恶劣天气等特殊情形下的劳动保护，最大限度减少安全生产事故和职业病危害。

这些措施和建议为中国改善外卖小哥工作条件提供了具体的政策方向和实践参考。通过这些措施的实施，可以有效地提升外卖小哥的工作条件和权益保障。

国外困境

国外外卖小哥面临的困境主要包括以下几个方面：

劳动不安定性：根据一项研究，全球范围内的外卖平台工人经历了劳动不安定性，包括罢工、示威、法律诉讼等多种活动来争取权益。
薪酬问题：薪酬是全球外卖小哥劳动不安定性最主要的原因，除了美国以外，薪酬问题是所有地区最主要的驱动因素。
就业状态：在美国，就业状态是导致劳动不安定性最主要的原因，这可能与美国缺乏广泛的就业权利和诉讼倾向有关。
工作条件和健康安全：在南美洲，健康和安全是最主要的问题，特别是在COVID-19大流行期间，外卖小哥作为“必需工人”面临更高的风险，他们要求更高的薪酬、医疗保障，并批评平台公司提供的防护装备不足。
解雇和工会代表：全球范围内，关于解雇和工会代表的劳动不安定性较低。
工作小时和非薪酬福利：工作小时和非薪酬福利也是劳动不安定性的一些原因。
其他监管问题：包括其他监管问题在内的其他因素也导致了劳动不安定性。
法律行动和正式化：法律行动和正式化（通过机构建设和能力建设）也是外卖小哥采取的行动类型。
地区差异：不同地区的行动类型和原因存在显著差异。例如，在亚洲，罢工和关闭应用程序是最常见的行动类型，而在南美洲，示威是最频繁的。
国际性、行业性罢工运动：在COVID-19危机之后，外卖小哥作为“必需工人”被暴露在更高风险中，他们要求更高的薪酬和医疗保障，并经常批评平台公司提供的防护装备不足。这些罢工是跨国家、跨行业的，代表了“零工经济中第一个真正的国际性、行业性罢工运动”。

这些困境表明，全球外卖小哥面临着相似的挑战，他们正在通过各种方式争取更好的工作条件和权益。

解决启示

国外解决外卖小哥困境的方法：

社会对话和劳动市场监管：在一些国家，政府通过建立机制来鼓励社会伙伴参与社会对话，以调节劳动市场，包括工作时间和最低工资等议题。例如，在奥地利和西班牙，职业安全健康（OSH）问题的社会对话和咨询是法定的。
专业知识和技能发展：社会伙伴应该发展谈判、组织和沟通技能，并全面了解适用的劳动法和劳动管理职能。在某些情况下，非政府组织（NGO）代表非工会工人，可能涉及广泛的问题，如南非自雇妇女协会（SASEWA）不仅帮助工人找到合同，还通过集中贡献为成员设立保险，并提供关于权利的培训。
治理赤字：有效的工作场所合规需要劳动规范和机构、问责制和能力。公共、私人和社会治理方法在独立运作时往往无法实现有效的长期工作场所合规，需要相互配合以弥补治理赤字。
全球供应链中的劳动治理：提出了一个规范框架，用于思考促进和保护劳动标准的责任。这个框架强调了在全球化经济中，道德上适当且在经济、政治和法律上可行的解决方案，以解决劳动权益侵犯问题。
数字劳动平台和国家就业政策：在中国的案例研究中，提到了数字劳动平台（如外卖服务）为人们提供了多样化的就业方式，但也存在挑战，包括自雇人士获得劳动和社会保护的途径、分类地位的明确性以及技能发展的机会。这要求政策方法能够确保平台工人的工作权利和保护，并最大化增长机会。
劳动不安定性的行动类型：全球范围内，外卖平台工人的劳动不安定性事件涵盖了多个地区，最常见的行动类型是罢工和关闭应用程序（40.4%），其次是示威（34.2%）和法律行动（16.3%）。