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承包人工程款清偿风险及防控建议

创作时间:
2025-03-31 02:39:40
作者:
@小白创作中心

承包人工程款清偿风险及防控建议

引用
1
来源
1.
https://law.asia/zh-hans/contractors-construction-payment-risks/

当前,受宏观经济增速放缓、房地产行业深度调整及地方财政压力传导等多重因素影响,承包人的工程款清偿风险持续攀升。承包人的工程款清偿风险中,建设单位破产导致的工程款坏账、政府项目审计拖延以及分包方拖欠农民工工资的风险高频高发。本文将针对上述三种风险类型提出相应的防控建议,以期为建筑企业提供有益的参考。

工程款坏账

房地产行业深度调整背景下,建设单位破产风险显著上升。房地产企业破产清算时,承包人的工程款债权可能因清偿顺序劣后、优先权行使障碍或资产不足,最终形成无法回收的坏账。根据《民法典》第八百零七条,承包人可就建设工程折价或拍卖的价款优先受偿。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》《最高人民法院关于商品房消费者权利保护问题的批复》之规定,建设工程价款优先受偿权优先于抵押权及其他债权,仅劣后于支付超过50%房款且用于居住目的的商品房消费者的期待权。另外,承包人需在应付工程价款之日起18个月内(合同无效或未约定付款时间的,自工程交付或起诉之日起算)行使建设工程价款优先受偿权,并应在向管理人申报债权时明确主张。若未及时行使或主张,优先权将丧失,工程款转为普通债权。

承包人可考虑通过以下措施防控风险。

事前防控: (1)对建设单位进行全面深入的资信审查与风险评估;(2)细化合同中的付款时间节点、逾期付款违约金条款,并约定当建设单位累计逾期付款达到一定金额时承包人有权暂停施工。

事中管理: (1)密切关注建设单位经营状况和财务动态;(2)在预重整阶段及时申报临时债权,申请财产保全(重点查封银行账户、未售房产);(3)保留施工日志、签证单、催款函等文件,避免诉讼举证困难。

事后救济: (1)在建设单位破产受理后及时向破产管理人申报债权,并明确主张优先权;(2)对以房抵债资产办理预告登记。

政府项目审计拖延

当前部分政府项目的审计程序缺乏时限约束,易导致工程款长期滞留,承包人垫资施工面临资金链断裂风险,叠加融资成本攀升。部分发包人故意拖延提交审计资料或阻挠流程,可能导致结算长期停滞。

承包人可考虑通过以下措施防控风险。

事前防控: 合同层面明确约定审计启动时间、周期时限及超期处理规则。

事中管理: (1)施工中完善签证单、验收记录等过程文件;(2)竣工验收后立即提交完整结算资料。

事后救济: (1)审计拖延时及时书面催告并设定期限;(2)若发包人故意拖延审计或审计部门无法完成审计,可向法院申请以司法鉴定替代拖延的行政审计;(3)若合同约定“逾期视为认可送审价”,可直接起诉要求按送审价支付。

分包方拖欠农民工工资

在多层分包模式下,农民工工资拖欠问题屡见不鲜。实践中,分包商可能挪用工程款或自身经营不善,导致无力支付农民工工资。根据《保障农民工工资支付条例》第三十条,当分包方拖欠农民工工资时,农民工可要求总包方先行清偿,若总包方拒绝,农民工可直接向法院起诉总包方。

总包方可考虑通过以下措施防控风险。

事前防控: (1)通过总包方设立的农民工工资专用账户直接支付工资;(2)在分包合同中明确“总包方有权从工程款中直接扣除欠薪金额”;(3)要求分包方提供农民工工资支付保函;(4)投保农民工工资支付保证保险。

事中管理: 每月要求分包方提交农民工花名册、考勤记录、工资确认单(需农民工本人签字)并归档保存,随机抽查农民工以确认工资到账情况。

事后救济: (1)快速响应欠薪投诉,立即启动内部调查,确认属实则立即从专用账户垫付,避免事态扩大;(2)垫付后,立即向分包方发送追偿函,若分包方无力偿还,可依据合同约定主张工程款抵销或追究担保方责任;(3)若农民工直接起诉总包方,可申请追加分包方为共同被告,要求其承担最终责任,并向法院提供已代发工资的银行流水和考勤记录,证明总包方已尽监管义务。

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